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进入特朗普的俄罗斯政策一年,这一切如何?

author:周罕澄 来源:本站原创 时间:2019-06-19

唐纳德特朗普当选美国总统一年过去了。

在回顾这一里程碑时,我们向俄罗斯的一些美国顶级专家提出了两个问题:新政府俄罗斯政策的最大失败和成功是什么?

你对来年的五大建议是什么?

这是他们所说的:

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唐纳德特朗普和弗拉基米尔普京将于2017年7月7日在德国汉堡举行的G20峰会 期间出席.MIKHAIL KLIMENTIEV /法新社/盖蒂

Nikolas K. Gvosdev

外交政策研究所高级研究员; 特约编辑,国家利益

到目前为止,特朗普政府的俄罗斯政策很难取得任何重大成功。 尽管有2016年竞选活动的言论,但没有达成任何“交易”来提供美俄在打击恐怖主义方面的合作,结束叙利亚内战,应对朝鲜的核挑战或处理与伊朗有关的问题。 美俄谈判寻找解决乌克兰危机的方法 - 这是西方制裁对俄罗斯继续实施的直接原因 - 尚无定论。

与此同时,总统一直非常不愿意接受对俄罗斯更具对抗性的态度,美国国会中的许多人甚至他自己的国家安全机构都敦促他采取这种态度。

虽然唐纳德特朗普不情愿地签署了立法,规定加强对俄罗斯的制裁,并且没有采取任何措施来打断奥巴马政府期间为加强北约东部边境而开始的计划,但他已经在椭圆形办公室的“盒子里”留下了几件物品,最显着的是对俄罗斯实施进一步措施的问题,制裁第三方与克里姆林宫的经济和军事交易,或向乌克兰政府提供美国武器。

到目前为止,美俄关系缺乏积极的运动,虽然没有取得任何成功,但迄今为止尚未导致美国出现重大的战略失败 - 尽管最近俄罗斯高调参与表面活动美国的盟国(特别是土耳其和沙特阿拉伯),以及加强与伊朗和中国关系的努力,都旨在让莫斯科有更大的自由机动和利用美国的失误。

鉴于克里姆林宫愿意在阳光普照的同时在世界范围内制造干草,特朗普政府可能会考虑采用以下方案重新调整美国对待俄罗斯的做法 - 通过使其外交政策方法的其他要素井然有序。

华盛顿的政治现实是,美俄关系是有毒的,寻求改变这种动态需要比特朗普政府不得不花费更多的政治资本,即使它想在这个问题上使用它。 但澄清美国在其他领域的战略目标有助于将美俄关系置于更加可行的平面上。

  1. 确定朝鲜的“最终目标”是什么以及美国愿意付出多少代价。 是政权更迭,完全无核化还是遏制? 如果能够以可核查的方式实现这一目标,美国准备向中国提供哪些让步? 反过来,这有助于确定俄罗斯的帮助是否至关重要或俄罗斯的阻挠是否是一个主要问题。

  2. 澄清美国在叙利亚的政策。 巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)的权力背离是政策要求还是偏好? 美国是否认为俄罗斯 - 土耳其对叙利亚的进程(以及伊朗和阿拉伯的投入)将导致美国政策的可接受结果 - 或者美国是否需要自己运作和主持这一进程?

  3. 美国是否会立即回撤伊朗在中东的影响力,导致德黑兰政权改变,或者伊朗与沙特阿拉伯之间的中东版冷战的出现是否符合美国的利益?

  4. 乌克兰的最终状态是什么,最能满足美国的利益和价值观,并且可以以可接受的成本实现? 目前在中央政府无法控制的领土重新融入美国的最低标准是什么? 乌克兰在北约的成员资格,即使定义为远在未来,仍然是美国的政策目标吗?

最后,还有第五项建议。 总统需要回答这个问题,“俄罗斯是对美国'最大的'地缘政治挑战吗?”

特朗普选择为那些倾向于肯定这一主张的人配备他的政府。 如果他不同意,他需要考虑制定不同的指令,并且如果需要,将那些在国家安全机构中为他服务的人替换为对莫斯科所代表的威胁和挑战水平有不同评估的人。

如果他来分享这个评估,那么这应该是美国外交政策的关键组织原则,继续与俄罗斯建立合作关系的努力会适得其反,同时也会让美国的伙伴和盟友感到困惑。

在任何一种情况下,我们都可以有一个可靠的尺度来衡量成功和失败。

罗伯特勒格沃德

Marshall D. Shulman哥伦比亚大学政治学系荣誉退休教授

如果说最成功的衡量标准就是阻止关系的急剧恶化,甚至采取微小的措施来改善问题,那么特朗普政府的俄罗斯政策是一个尴尬的失败 - 尴尬,因为要把总统和他的国务卿带到他们的话,他们认为改变这种关系至关重要。

是的,已经采取了可能已经取得进展的步骤 - 例如在外交部副部级正在进行的战略稳定会谈,关于叙利亚西南部降级区的协议以及对叙利亚的观察冲突协议,以及新START的成功实施。

但这个有限的库存必须针对国会激怒和死定,以新制裁惩罚俄罗斯,国会努力迫使政府放弃INF条约,对俄罗斯干预美国大选的深化愤怒,对长期损害双方的外交使命和瘫痪使得总统甚至无法与俄罗斯联系以寻求共同点。

至于建议,主管部门:

  • 首先,必须在外交层面找到一种方法,让俄罗斯界定红线,规范在影响另一国选举结果时的禁区,然后制定可验证的执法方式。

  • 应该迅速并且用能量来挽救INF协议 - 失败将导致进一步战略核武器控制的任何前景。 现在,如果没有其他协议进行干预,它现在应该承诺在2021年更新新的START。

  • 应该在公开声明和国会证词中提出一个积极的案例,具体细节,为什么重要的是“美俄关系正常化”并关注需要美俄合作的关键问题。

  • 应该任命其乌克兰特使,探索超越明斯克二号协议僵局的创意。

  • 应该尽可能多地让俄罗斯方面参与进来,包括扩大军事联系。

Rolf Mowatt-Larssen

哈佛肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心情报与防御项目主任

今年美俄关系终于触底了吗? 让我们希望如此,但这不是一个给定的。

除非双方都认识到开展建设性对话的紧迫性,否则情况会变得更糟。 谈判的目标应该是在相互竞争的国家安全利益领域制定逐步冲突的过程,并将共同威胁确定为联合合作的潜在领域。

开始这一重建过程的五项建议:

首先,国家领导人必须为关系树立新的基调。 领导者必须解决信任赤字问题。 但相互尊重先于信任,而是通过倾听而不是说话来获得。 多年来,美国和俄罗斯官员互相交谈,而不是进行真正的交流。

第二,必须从沉睡中重新唤醒合作的过程和机制。 自上而下的领导力需要为政策,军事和情报渠道中务实的,基于结果的讨论提供掩护。

任务应集中在全面和无先决条件地探讨所有分歧领域,并认识到对话并不意味着对我们各自立场的同意。

第三,对战略稳定性的广泛讨论应该成为议程的首要议题,因为它是分裂我们的最有争议的领域。 在这方面,作为战略稳定基础的核武器和常规武器的经典或狭义定义不再适用于我们所生活的世界的现实。

因此,关于战略平衡的谈判必须考虑到国家在影响全球事件时可用的一切手段的能力和不对称性,例如核,常规力量,BMD,网络,情报资产,代理人的使用,盟国。

第四,在叙利亚和伊拉克伊斯兰哈里发的消亡之后,美国和俄罗斯共同关心防止下一次恐怖主义事件的发生。

现实情况是,俄罗斯和美国都无法独自解决叙利亚冲突。 由于暴力的伊斯兰极端主义影响全球安全,美国和俄罗斯都无法单方面解决“全球圣战”的根本原因。

应重新启动和扩大反恐合作,以包括网络手段。 恐怖主义是考虑新型网络合作攻击恐怖主义小组,招募全球努力和宣传的合理目标。

最后,用“共和国”中的柏拉图来解释一幅画并不是那么美丽,因为它的对象不存在:最重要的是需要决心改善关系。 需要勇气和想象力才能摆脱这种对任何一方都没有优势的经济衰退。

正如过去一年所表明的那样,除了努力改善关系外,每个层面都更容易做。

马修罗扬斯基

伍德罗威尔逊中心凯南研究所所长

特朗普政府无法更有效地管理和遏制2016年大选期间所谓的“俄罗斯丑闻”的后果。

由此产生的美国国内政治气候 - 包括媒体马戏团,甚至来自国会山上的前任盟友的持续严厉批评以及实质性的,否决权的新制裁立法 - 都有效地将政府的手与俄罗斯有关。

在这种情况下,特朗普总统很难贯彻自己的既定目标,即改善美俄关系,与俄罗斯合作打击恐怖主义,或使美国和俄罗斯的立场与朝鲜和伊朗的未决危机保持一致。

成功是适度的。 美国与俄罗斯的“战略稳定对话”之前曾计划但从未由奥巴马政府实施,于9月在赫尔辛基召开会议。

美国驻乌克兰特别代表库尔特沃尔克和他的克里姆林宫对手弗拉季斯拉夫苏尔科夫之间的谈判可能有助于推动普京支持在顿巴斯为联合国维和部队提出的建议。

最后,经过一系列不断升级的外交针锋相对的措施后,螺旋式问题可能至少暂时缓解,可能是美俄工作组在双边关系中对“刺激因素”的帮助。

展望未来,政府应尽一切努力,以备受尊敬的高级人物填补其俄罗斯政策团队,并确保他们能够始终如一地获得政府内外的深层主题专业知识。 如此装备,美国方面可以更专注地与俄罗斯同行进行更一致但更有效的沟通。

这种明确的沟通必须解决关系中最紧迫的痛点:选举干预,乌克兰,北约 - 俄罗斯紧张局势以及军备控制制度崩溃。 它应该寻求在重要的美国国家利益方面界定明确的红线,并指明如果这些线路交叉,对俄罗斯的可信和严重后果。

与此同时,对话可以承认并扩大双边互动富有成效的领域:北极,空间合作以及可能的反恐。

凯文瑞恩

哈佛肯尼迪学院贝尔弗科学与国际事务中心助理研究员

特朗普总统执政一年的最大成就可能是颠覆了在奥巴马总统任期结束时存在的美俄关系。 由于充分理由(克里米亚,乌克兰东部,INF条约纠纷和其他原因),奥巴马总统试图通过制定经济制裁和在一些问题上切断官方合作来改变俄罗斯的行为。

虽然俄罗斯领导人否认制裁和通信中断正在伤害他们,但很明显他们是这样。 但逃避这些制裁的代价太高,他们要么不愿意(如在乌克兰),要么不能(如在克里米亚)支付。 对于那些认为俄罗斯无所谓的人来说,这可能是一个可接受的停滞。

但是,对于那些希望俄罗斯在这些问题和其他问题上提供帮助的人来说,问题是,“如何实现制裁中所固有的杠杆作用以及俄罗斯的孤立向前推进?”

唐纳德·特朗普(Donald Trump)甚至在他当选之前就已经抛弃了像克里米亚这样棘手的问题并宣布他将找到与普京达成协议的方法。 他的竞选言论暗示了前进的方向,超越了制裁和挖掘的不满。

这创造了对俄罗斯的影响,以前从未有过,因为现在俄罗斯总统普京看到了讨价还价的潜在好处。 例如,在奥巴马总统在总统任期的最后一个月驱逐数十名俄罗斯外交官之后,俄罗斯总统普京没有做出回应,这无疑是因为他希望在即将上任的特朗普总统的领导下改变。

获得制裁中固有的杠杆是迄今为止特朗普总统任期内取得的最大成就。 在油价上涨或“盟友打破排名”贬值之前利用这种杠杆作用是至关重要的。 但特朗普总统及其团队的早期失误为与俄罗斯达成协议制造了障碍。

为了在克里米亚,乌克兰和其他问题上与俄罗斯取得成功,特朗普必须直接与普京接触,并提供一些制裁的救济,以换取俄罗斯的重大让步。 虽然国会已经制定了许多制裁措施,但特朗普总统可以通过行政权力决定来缓解这些制裁。 对于他的努力,他应该要求普京总统采取以下措施:

  • 克里米亚对乌克兰的赔偿;

  • 明斯克协议的履行;

  • 新的军备控制谈判(解决INF条约以及战略和非战略武器);

  • 叙利亚和阿富汗的合作。

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